我国矿产资源的可持续发展战略浅析

时间:2018/9/30 作者:红星机器 返回列表

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我国是世界上矿种较齐全,部分矿产储量相当丰富的少数几个国家之一。虽然我国矿产资源总量丰富,但人均占有量却只有世界平均水平的58%,排在世界第53位。我国的优势矿产主要是用量不大的矿种,而用量大的矿产储量却相对不足,结构性矛盾突出;且贫矿资源比重偏大,经济可利用的资源储量少;资源分布与生产力布局不匹配。

(一)矿产资源利用存在问题。

随着我国经济的快速发展,矿产资源供给不足的局面越来越突出。另外,虽然我国的矿产资源开发利用取得了巨大的成绩,但也产生较大的资源浪费和环境污染问题。

1.矿产资源供需前景不容乐观。我国已经成为矿产资源开发利用的大国。2006年,我国钢、煤炭及10种有色金属、水泥、化肥等产品的产量居世界前列位,虽然我国矿产资源消费总量很大,但人均水平不高。与需求快速增加相反的是,国内矿产资源的保障程度在下降。一方面,国家经济建设所需要的大宗支柱性矿产,如石油、铁矿石、铜、铬铁矿、钾盐等,供需缺口越来越大,进口量逐年攀升,另一方面,矿产资源对经济发展的支持力度,已经从过去的基本保障供给到难以满足需求。

2.资源浪费。虽然国家在资源节约和矿山环境保护方面,做出了很大的努力,并取得了明显的进步。但由于小型矿山,特别是个体矿山的人员素质、技术水平、机械设备等方面的原因,资源回收率普遍偏低。采富矿的时候糟蹋甚至破坏了贫矿,开采主要矿种时浪费或破坏了伴生矿,开采多种金属矿的时候只用了其中的单种元素。说明我国提高资源效率的潜力还非常巨大。

3.污染问题严重。我国由于采矿而诱发的各类地质灾害和生态环境破坏问题也相当突出,需要给予足够的重视。例如,露天开采直接破坏地表和自然植被;矿山开采中产生的废弃物,如尾矿等,占用大量土地,干扰和破坏地表原生生态系统。目前,我国采矿产生的各类废石废渣中含酸性、碱性、毒性、放射性、重金属成分,通过地表水体径流、大气飘尘,污染周围的土地、水体和大气,破坏矿山周围的生态环境。燃煤产生大量有害烟尘和二氧化硫,造成严重的大气污染等。这些现象有碍我国作为一个负责任的大国的国际形象,必须采取切实可行的措施加以解决。

(二)矿产资源可持续发展思路。

资源的可持续性是关键,它不要求停止消耗可耗竭资源,但要求这类资源储量的更新和替代;它不反对使用可更新资源,而要求这种使用以不超过资源的再生能力为限;它不主张制止废物的排放,而主张使排放与环境自净能力之间达到平衡。可持续发展还需注重在人口增长、环境保持与社会经济的协调之间取得平衡。根据生态可持续准则,矿产资源永续利用的条件是:不能再生的矿产资源消耗量要得到大致等量的新增储量的补充.即实现保有储量的动态平衡,这是矿产资源可持续利用的充分和必要条件,也应成为矿业可持续发展的重要指标之一。

制定矿产资源战略的目标体系应当是多元化的,要通过全球资源的优化配置,建立稳定、安全和经济的供应体系,满足我国全面建设小康社会对矿产资源的需求;通过开源节流,在满足当代人需求的同时,也保征我们的子孙后代发展的需求;通过高效利用,将矿产资源的优势转化为经济优势,带动地区发展,促进地区间发展的公平性;通过战略储备,降低突发事件和国际市场价格波动对我国的影响,保障国家经济安全;通过科技进步,提高矿产资源的利用效率和经济效益;重视灾害预防和环境保护,实现资源、环境与社会经济发展的良性循环。

1.加强勘查,摸清家底。地质矿产是经济生活的基石,在国家发展中具有不可替代的作用。查明矿产资源的分布需要较长时间的总结和资料积累,必须充分考虑到地质勘查工作的安排。我国西部地区“找油”的几进几出,就是人的认识水平随着科技进步和工作深入而不断深化的佐证。因此,目前国家要做的工作是加大矿产资源的勘查和评价力度,摸清资源家底;矿产资源查明之后,根据国家发展战略和开采的经济性,决定矿产资源的开发与否,我国是一个资源大国,矿产资源种类多、总量大,应该有能力做到基本自给。

2.需求导向,全球配置。我国的资源供应战略应从过去“自给自足”型转变为立足国内、全球配置。首先是立足国内生产,对关系国计民生的战略资源做到基本自给。基本自给不是“自给自足”,而是在全球范围内优化配置,发挥资源的zui大效益。应根据形势变化的需要,研究新问题,提出新思路,以矿产资源的永续利用和稳定供应支持经济社会的可持续发展。

(1)多元化的市场资源战略。多元化、多渠道、多方式地利用国外矿产资源,重点是利用国内相对短缺而国民经济发展又急需资源,如石油、铜等,以及单位经济价值较高的资源。充分重视地缘关系,立足亚太周边国家,开拓非洲和拉美发展中国家市场,实现矿产资源供应在全球范围内的优化配置。

实行统一的矿产品进出口政策,积极开展国际贸易。根据比较优势,有计划、分步骤地对矿产品贸易结构进行调整:进口国内紧缺而国民经济又必需的矿产品,控制并调整优势矿产出口量,巩固其在国际市场上的地位,以获取zui大的经济效益。

“走出去”战略。

到国外勘查、开发矿产并举,直接购买、期货等形式进口,采用单独或与跨国矿业公司联合勘探开发获取份额矿等方式,摸索“走出去”的成功途径。目前,我国石油和有色金属矿石等在国外勘查开发的份额,占国外来源矿产品总量的比例还不高。应建立国外矿产资源供应厂地。

“走出去”的主体是企业,政府的作用是为企业“走出去”创造条件,提供财政支持,减少海外勘探投资的风险。应将国家的对外经济援助与“走出去”战略有机地结合起来,在增强矿业企业在国际市场上的竞争力和我国对全球矿产资源的影响控制力的前提下,建立稳定、经济、多元的矿产供应体系。

“引进来”战略。

矿业发展战略要顺应经济全球化的趋势,抓住加入WTO及国际矿业形势好转的有利时机,继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针,调整并统一规划矿业“引进来”的地区导向、矿种导向,促进“引进来”的快速发展。将西部资源开发作为“引进来”的重点区域。我国西部地区矿产资源丰富,集中度高,潜力巨大。

选择必要的矿种作为“引进来”的重点矿种,推进利用外资进行商业性矿产勘查的步伐。要加强东北亚的矿产资源、特别是能源合作,全面开放海上矿产勘查开发,共同抗御世界矿产品市场的风险,进一步促进我国矿产的升级改造和结构调整。

(2)矿产资源全球配置战略。

从全球配置的角度出发,用zui小的经济成本实现矿产资源的稳定供给,是我们的努力方向。在宏观层次上,要对成本、就业、消费预期等进行综合平衡,做出是利用国内资源还是国外资源的取舍。应分析自己的比较优势,实施有利的贸易战略,实现国内外矿产资源市场的并轨。由于国内资源的禀赋特点,导致一部分资源的生产成本要高于国际水平;同样,国内矿产资源的开采也要考虑经济成本。政府的基本作用之一,就是创造公平、公正、公开的市场环境,加大对基础性、公益性矿产勘查的投入;特定的矿产开发、企业的发展则要按市场规律运作,有进有退。对一般性的矿产资源,通过国际贸易调剂余缺,出口自己的优势资源或原料,并逐步减少出口;进口国内建设必需的资源和原料,实现供需平衡。矿产资源的开发利用应带动地区经济发展,发展矿产资源的深加工,将资源优势转化为经济优势,在提高矿产品产值的同时,也创造较多的就业机会,为社会稳定创造条件。

加强周边国家矿产资源供应。我国周边国家的矿产资源丰富,我国短缺的大宗矿产——石油、天然气、铜、铝、钾盐等,周边国家储量很大。据有关研究,俄罗斯和中亚国家的天然气丰富,印尼、菲律宾、蒙古等国家的铜富集,泰国、老挝和俄罗斯的钾盐分布集中,越南的铝土矿很有潜力。周边国家天然气储量占全世界总储量的42%,铁占33.9%,铜占22.6%,钾盐占27.6%,金占29.3%。因此,应与这些周边国家保持良好关系,特别是加强与俄罗斯的矿产资源贸易合作。

建立重要矿产资源国外生产厂地。走出去,建立稳定的境外矿产供应厂地,应成为我国全球资源战略的重点。要抓住国际上矿产资源供应充足、价格相对稳定的时机,趋利避害,积极参与国际合作,利用我国的政治、经济、外交影响,在国外建立重要矿产的生产厂地。

澳大利亚的铁矿,巴西、秘鲁、智利的铜、铁矿,赞比亚、扎伊尔的铜、钴矿,牙买加、几内亚的铝土矿,加蓬的锰矿,摩洛哥、突尼斯的磷矿等,都可以作为我国建立国外矿产资源生产和供应厂地选择的地点。

3.以保障供应为目的的储备战略。对国民经济急需而供应又存风险的重要矿产,如石油、铁矿、铜矿、钾盐等实行战略储备和商业储备。为了做好重要战略矿产的储备工作,应做好规划,循序渐进,分步实施。开展战略资源的储备,要进行相关法律法规的研究;确定管理机构,循序渐进加以推进;制定投融资政策,解决资金来源;形成资源储备的技术支撑体系。

我国石油战略储备工作己经有初步框架,矿产储备研究也应提到议事日程。建立战略矿产安全供应的预警系统,建立适合我国国情的战略矿产储备体系,增强抵御突发事件、国际局势动荡和国际市场风险的能力。

4.提高矿产资源的综合利用率,优化矿产资源的开发利用结构。应优化矿产开采规模结构、产品结构、上下游比重结构等,调整和优化矿业结构。加强科学规划,加强中小型矿山的技术改造,通过市场机制促进矿山企业的兼并、联合或重组,压缩矿山企业总量,关闭那些污染环境、浪费环境的小矿山,力争使中小型矿山数目有较大的减少。力争使矿产资源开发利用总量与社会、经济发展水平相适应;引导开采适销对路的矿产,限制开采供过于求的矿产。

提高资源利用效率,鼓励废旧金属及其他资源的回收利用。另外,要加强对非金属矿产资源的开发利用。通过实施优势矿产总量平衡战略,调整我国优势矿产的产品结构,限产保价,以需定产,遏制优势矿产“优转劣”。

矿产资源的综合利用离不开科技的进步。科技进步是提高矿产利用效率的重要推动力,研究开发高新技术推进产业化,开发地质勘查新技术,大幅度提高对地观测与深部探测能力、信息处理与交换能力、实验分析与测试能力,努力构筑现代化的地质工作体系,依靠科技创新提高矿产资源保有储量。

5.环境保护及综合管理。从管理层面上看,国土资源主管部门应加强与国家宏观经济部门、产业部门及科研单位的协调和分工协作;从解决实效性与战术性问题转向解决前瞻性与战略性问题,提升地质工作为国家宏观决策服务的水平。从管理内容看,应以资源为主线,突出矿山环境保护的地位,大力推进矿业的清洁生产;加强对勘查评价、开发利用、环境保护、减轻矿山地质灾害、重大地质技术进步等方面进行综合和统一管理。从以往主要为找矿服务,扩展到为矿产资源保护与合理利用、减轻地质灾害和保护生态环境等多目标服务。统筹规划,统一管理,减少矿产开发中的资源能源消耗,减轻对矿山环境的危害或影响,减轻矿山灾害的发生,走绿色矿业发展道路。

6.安全保障。安全是矿业可持续发展的基本保障。首先是保障资源供应安全、能源安全,进而保障国家经济安全。资源供应安全的重要标志,是安全稳定的供应体系、相对稳定的价格、市场化的价格形成机制等。为了实现矿产资源的可持续利用和矿业的可持续发展,必须具备扎实的知识储备、重要的技术支撑、通畅的信息渠道,有利于社会福利提高的发展战略,较高的服务能力等。所有这些,都对地矿行业提出了更高的要求。

(三)结束语。

矿产资源具有不可替代性,是国家经济持续发展的命脉。为了能够实现中国可持续发展的目标,中国矿产资源发展问题己经摆上议事日程。

矿产资源的可持续发展,要充分利用国内和国际两个市场,在国内进行深入矿产开发,同时也要兼顾外部市场,进行资源优化配置,实现利益zui大化;矿产资源的可持续发展,也要考虑到矿产资源的综合利用、环境保护及相关安全措施,走绿色矿业发展道路,为子孙后代造福。

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